7亿人的“奔县游”，被十五五规划正式接住了

日期：2026.10.16浏览次数：

近期，各省份发布“十五五”规划建议全文，经系统梳理发现山西、黑龙江、安徽、湖南、广西、重庆、四川、贵州、西藏、青海均提出“打造旅游名县”。2025年初，全国旅游标准化技术委员会发布《旅游行业标准〈旅游名县建设指南〉（征求意见稿）》，首次在国家层面对“旅游名县”给出了明确定义。

这并不是一个孤立的政策信号。紧随其后，西藏印发《关于整合力量建设旅游名县的指导意见》，江西发布《关于推进文化和旅游高质量发展若干措施的通知》明确开展“风景独好”旅游名县建设。各省纷纷跟进，“旅游名县”从一个模糊的概念，迅速转化为一场自上而下、覆盖全国的制度化建设行动。

一、为什么聚焦“县域”？

1.拉动内需新的“蓝海”

中国有2843个县级行政区，县域常住人口超过7亿，经济总量占全国近四成。过去，县域经济高度依赖“一产农业、二产工业”的传统路径。但随着经济转型，大量县域面临增长动力衰减的困境。与此同时，城市旅游市场日渐饱和，“人挤人”的体验正在劝退越来越多人。于是，一个肉眼可见的趋势出现了——“奔县游”正在成为年轻人的新宠。

与其让这股消费热潮自发无序地“野性生长”，不如用国家政策主动引导、筛选标杆，这正是“旅游名县”政策的底层逻辑。国家希望通过树立一批“名县”标杆，带动全国县域提升旅游接待能力，把“奔县游”从短期流量转化为长期留量，最终激活7亿人口的消费潜能。

2.从“景点旅游”到“全域旅游

过去，旅游开发的重心在城市和A级景区，县域长期处于“过路经济”的尴尬中——游客匆匆路过，吃顿饭就走，留不下人、花不出钱。

旅游名县”的目标，是把整个县变成一个“大景区”。政策文件反复强调的“主客共享”理念，要求县域不仅要服务好游客，也要让本地居民生活更便利。这意味着旅游基础设施（交通、厕所、导览系统）的升级，本质上也是一次县域人居环境的全面提升。

3.文化自信正在“下沉”到县域

“文化特色鲜明”是“旅游名县”评选的核心关键词之一。这背后是国家的一个战略判断：中华文化的根脉在县域。

无论是湘阴的左宗棠文化、平塘的中国天眼，还是北川的禹羌文化，这些带有强烈地域辨识度的文化资源，过去往往“养在深闺人未识”。通过“旅游名县”的评选，国家希望推动县域文化资源的“活化”——让非遗从博物馆走进街头，让历史名人从书本里走出来，让乡土文化成为县域最硬的“软实力”。

二、标准拆解：什么样的小城能成为“旅游名县”？

根据《旅游名县建设指南》（征求意见稿）以及各地的实施细则，一个合格的“旅游名县”，需要在六个维度达到较高标准：

1.强有力的“核心吸引物”

这是“名县”的门槛。一个县至少要有国家4A级以上景区、省级以上度假区，或者同等量级的核心吸引物。这可以是一座山、一片湖、一个古镇，甚至是一台演出、一个科技IP。比如贵州平塘，凭借“中国天眼”这个独一无二的IP，迅速从山区县跃升为国际级旅游目的地。

2.完备的公共服务体系

完备的公共服务体系，解决的是“玩得顺不顺心”的问题。政策对此提出了颇为细致的要求：县域需构建“快进、慢游、易出”的旅游交通网络，确保游客进得来、游得畅、出得去；同时要配建充足的停车场和充电桩，旅游厕所须达到国标II类以上标准，4A级以上景区须提供外语服务。此外，还需全域设置符合国家标准的导视系统，让游客“一处看懂、全程通用”。

3.智慧化水平

5G信号要在重点区域全覆盖，能在主流OTA平台（如携程、美团）上查到景区信息，要有智慧停车、智能导览等功能，要对客流进行大数据监测并实时发布预警

4.融合发展深度

这是目前政策鼓励的加分项。旅游不能只卖门票，要看“旅游+”的盘子有多大：是否带动了农业发展（如湘阴的辣椒节），是否嫁接了工业资源，是否催生了夜间经济和研学旅行。

5.完善的安全与秩序

旅游应急管理要纳入政府应急体系，要有畅通的投诉渠道和旅游“红黑榜”制度。游客不用担心“被宰”，投诉有门、处理有力。

6.可持续保障机制

“旅游名县”不是评完就了事。要有旅游发展专项资金，要有专家智库提供智力支持，要有一套保障措施确保事情有人管、钱有人出、活有人干。

从这六条标准可以清晰看出，“旅游名县”绝不是一项简单的荣誉授牌，而是一套覆盖资源、设施、服务、安全、创新的系统性工程。

三、案例对标

1.贵州平塘——“国之重器”的研学路径

平塘的核心逻辑是“借势”：把“中国天眼”这个超级科技IP转化为旅游优势，推出228元特惠大通票解决游客“各场馆单独售票”的痛点，同时深度开发“天空之桥”服务区，将高速公路休息站变成观景平台，把“快旅”变成“慢游”。2026年“五一”假期，平塘接待游客36.4万人次，同比增长14.3%。

2.四川北川——“民族特色”的全域整合路径

北川的独特优势在于“全国唯一的羌族自治县”这一身份标签。北川的做法是：用2000万元专项资金撬动全域升级，投资6.5亿元建通用机场、打通九绵高速解决交通瓶颈，持续举办羌历年、大禹文化节等活动保持品牌热度，最终成功上榜“中国旅游潜力百强县市”。

两地的共同经验是：拒绝“千县一面”，找到自己的唯一性，然后用系统化的思路把它做深、做透、做出闭环。

四、旅游名县到底要解决什么问题

1.对县域而言：重构区域经济版图

过去县域经济靠“卖资源”（矿产、农产品）和“卖劳力”（劳动力输出）。旅游名县提供了一条新路——“卖体验”和“卖生活方式”。一旦县域经济与旅游绑定，当地农产品成了“旅游商品”，闲置农房成了“特色民宿”，农民成了“演员”和“服务员”。这正是政策文件反复强调的“富民产业”的深层含义。

2.对国家而言：重塑城乡关系格局

“旅游名县”通过引导城市游客“下乡”，让县域有了承接消费转移的能力，城乡之间不再是“单向输出”，而是开始“双向流动”。

3.对游客而言：获得更具深度的旅行体验

与其在“人从众”的热门景区里身心俱疲，不如在一个小城住上几天，感受“慢充式旅行”的松弛感。

五、小结

“旅游名县”这场自上而下的政策浪潮，最终能够走多远，不取决于评选了多少个县，而取决于每一个县域能否在喧嚣中找到属于自己那条安静而坚实的道路：在外修景区的“面子”的同时，更在内修服务的“里子”；在追逐“流量”的同时，真正把“留量”做扎实；在迎接八方来客的同时，让本地居民的生活品质同步改善。只有当游客满意、居民受益、产业可持续发展的那一天，“旅游名县”的使命才算真正达成。

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